Marco conceptual
Fortalecimiento institucional
Las lecciones derivadas de experiencias de campo de la FAO en los países andinos y en Centroamérica, en el tema del fortalecimiento institucional, concebido como un proceso y que apunta al desarrollo rural sostenible, recomienda trabajar en tres grandes áreas: a) afinar la orientación de la organización indígena, definiendo claramente la misión, los objetivos y las estrategias de desarrollo de la organización; b) desarrollar capacidades técnicas en todos los aspectos relevantes para la organización y c) mejorar la credibilidad de la organización, tanto al interior de la comunidad como hacia el exterior. Dentro de cada una de estas áreas, se trabajan los temas que se indican en la Figura 1.
Figura 1. Triángulo de la sostenibilidad institucional
Fuente: Pioneering Change: Community Forestry in the Andean Highlands, FAO, 1999.
Seguridad alimentaria
De acuerdo a la definición aprobada por la Cumbre Mundial sobre la alimentación, celebrada en Roma en noviembre de 1996, existe Seguridad Alimentaria cuando “todas las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana”. La seguridad alimentaria se consigue cuando se garantiza la disponibilidad de alimentos, el suministro es estable y todas las personas los tienen a su alcance.
El concepto de Seguridad Alimentaria, necesariamente, implica un enfoque multisectorial. El concepto requiere ser entendido como un proceso dinámico, amplio e interdisciplinario, centrado en las personas.
La Seguridad Alimentaria consta de cinco componentes principales (disponibilidad, acceso, uso, estabilidad e institucionalidad) (Figura 2) que se interrelacionan en un proceso dinámico.
El proyecto interviene en aspectos específicos de cada uno de los cinco componentes, según se indica a continuación.
Disponibilidad
El logro de la Seguridad Alimentaria supone garantizar una disponibilidad suficiente y oportuna de alimentos sanos, nutritivos y asequibles para la población. Para ello, se vuelven indispensables instrumentos de:
- Fomento a la producción eficiente y competitiva de alimentos estratégicos, que en este caso se refieren a los productos tradicionales.
- Integración comercial sub-regional.
- Utilización eficiente de los recursos naturales.
- Asistencia social y ayuda alimentaria, que si bien cumplen un rol importante en casos extremos, se conciben como medidas temporales y complementarias a intervenciones que atiendan las causas estructurales de la inseguridad alimentaria.
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Acceso
La seguridad alimentaria requiere considerar la inclusión social y económica de los más pobres y garantizar el derecho a la alimentación de todos los ciudadanos en situación de vulnerabilidad, especialmente niños, ancianos y madres gestantes y en lactancia (área de intervención vía fortalecimiento institucional).
Estabilidad
Un factor crítico para alcanzar la seguridad alimentaria es asegurar un suministro de alimentos continuo en el tiempo. Ello requiere prepararse para hacer frente a emergencias naturales, económicas y sociales (área de intervención vía fortalecimiento institucional y actividades productivas). Esta consideración tiene una mayor significancia en ecosistemas con un alto grado de vulnerabilidad a los efectos climáticos extremos que, en los últimos años, se están presentando con mayor frecuencia y se relacionados al cambio climático.
Uso o aprovechamiento biológico
Sin garantizar las condiciones básicas de salud de las personas, el saneamiento básico de las viviendas y centros urbanos, la preparación y el consumo adecuado de alimentos que permitan aprovechar su potencial nutricional, no se podrá alcanzar la seguridad alimentaria. Dentro de este componente, la educación nutricional, la inocuidad de los alimentos, y la revalorización de los patrones de consumo local, con alto valor nutricional, se constituyen en acciones prioritarias. La implementación de estas acciones requiere de programas efectivos de información y comunicación.
Institucionalidad
Las intervenciones de políticas, programas y proyectos encaminados al logro de la seguridad alimentaria no tendrán la eficiencia y el impacto deseado sin los adecuados arreglos institucionales que garanticen la adopción de una visión holística y multisectorial de los programas y proyectos que se formulen y ejecuten, así como las disciplinas necesarias para su eficaz planificación, monitoreo, seguimiento y evaluación de impacto, en concordancia con las estrategias nacionales de descentralización y participación ciudadana. Lo anterior requerirá de programas/proyectos de fortalecimiento institucional y de capacitación.
Figura 2. Componentes y procesos para lograr la seguridad alimentaria
Fuente: Adaptado con base en el Documento. “Seguridad Alimentaria como Estrategia de Desarrollo Rural”, FAO, 2004.
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