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Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe

La Política de Igualdad de Género de la FAO y la Tierra: El reto de los datos desagregados por género

Carmen Diana Deere, Universidad de Florida, EE.UU..

La Política de Igualdad de Género de la FAO y la Tierra: El reto de los datos desagregados por género

La Política de la FAO sobre Igualdad de Género, adoptada en marzo de 2012, constituye un gran paso adelante en el compromiso de la institución para el avance de la posición de las mujeres, ya que incluye dos elementos esenciales: el dinero y la rendición de cuentas. Para el 2017 el presupuesto operativo de la FAO a nivel nacional y regional dedicado intervenciones dirigidas específicamente a las mujeres aumentará en un 30%, por encima de un escaso 9% en el período 2000-2010. Por otra parte, los criterios de evaluación del personal de la FAO ahora incluirán una evaluación de las contribuciones que el personal realice para lograr los objetivos de igualdad de género de la FAO.

Los cinco objetivos específicos de la política incluyen la participación creciente de las mujeres en la toma de decisiones en las instituciones rurales y en la formación de leyes, políticas y programas, asegurando que las mujeres tengan igualdad en el acceso y control sobre los recursos (incluyendo el empleo, ingresos, tierras y otros recursos productivos), e igual acceso a los insumos agrícolas y los mercados; reduciendo la carga de trabajo de las mujeres en un 20% a través de la introducción de mejoras tecnológicas, servicios e infraestructuras; y aumentando la proporción de ayudas a la agricultura dirigidas a proyectos relacionados con las mujeres en un 30% del total.

La política reconoce que la recopilación de datos desagregados por sexo adecuados es vital para monitorear el progreso hacia estos objetivos y ser capaz de evaluar los impactos diferenciados por género de todas las intervenciones de la FAO a nivel nacional. Pero, ¿son los actuales esfuerzos de recolección de datos suficientes para esta tarea, sobre todo en términos de garantizar el acceso igualitario de las mujeres a la propiedad de la tierra y su control?

Habida cuenta de su mandato, la FAO tiene la responsabilidad principal sobre los censos decenales agrícolas llevados a cabo en todo el mundo. Las directrices para el Censo Agropecuario Mundial (CAM) 2010, muestran avances en las cuestiones de género (FAO 2005). Uno de los principales avances se refiere a la definición del productor agrícola, "la persona civil / jurídica que toma las decisiones importantes relacionadas con la utilización de los recursos y ejecuta el control de la gestión en la explotación agrícola." Un problema de larga data es que el concepto de productor agrícola, ya que con demasiada frecuencia se confunde con el género del jefe de hogar y, si un hombre adulto está presente, él es socialmente considerado como el jefe y el agricultor principal, independientemente de la cantidad de tiempo que pueda dedicarse a las actividades agrícolas. Las directrices reconocen el sesgo de género tradicional en este concepto y proponen que su definición debe ampliarse para que los titulares, tanto marido como mujer, se nombren si los dos llevan la co-gestión de la granja familiar.

Las directrices también introducen el concepto de sub-explotación y subtitulares, al reconocer que las actividades agrícolas son a menudo diferenciadas por razones de género, de tal manera que la producción de cultivos puede ser la responsabilidad del marido y las actividades de ganadería responsabilidad de la esposa, o que cada uno podrá llevar a cabo diferentes actividades productivas en parcelas separadas. Estos son avances importantes y deben ayudar a hacer más visible el papel de la mujer en la agricultura de pequeña escala. Pero, ¿estas modificaciones van lo suficientemente lejos?

Las directrices del CAM 2010 son extrañamente silenciosas sobre el tema de vital importancia de quién es dueño de la tierra. Las directrices mantienen la tradicional pregunta sobre la tenencia de la tierra, preguntándose si la explotación se caracteriza por la propiedad legal o la posesión análoga a la propiedad (es decir, la seguridad legal de tenencia) y otras formas de tenencia. Pero al no ir un paso más allá en esta cuestión obteniendo información sobre quiénes son realmente los dueños, todo lo que se puede deducir de la información del censo es si el productor agrícola trabaja en una granja operada por sus propios dueños, no si el productor agrícola es el dueño o cotitular.

Desde la década de los 1980 los investigadores han señalado esta deficiencia en el censo agropecuario para fines de análisis de género. En primer lugar, hacer caso omiso a quién es el dueño de la tierra significa que la cuestión fundamental con respecto a una distribución equitativa de género de los recursos productivos - propiedad de la tierra - no puede ser abordada. En segundo lugar, esta deficiencia también dificulta las evaluaciones del impacto de las políticas destinadas a promover la igualdad de género. Por ejemplo, supongamos que se lleva a cabo un proyecto con perspectiva de género sobre la titularidad de las tierras con el objetivo de titular la tierra de forma conjunta a las parejas casadas o que cohabitan, o de forma individual a aquellos que están sin pareja. Si bien el proyecto en sí podría ser un ejemplo en la recogida de datos de los beneficiarios por sexo y por tipo de titulación (individual o conjunta), sin datos de referencia sobre la distribución de tierras entre hombres y mujeres, es imposible evaluar con precisión el impacto potencial de este proyecto en la distribución global de la tierra por género.

En tercer lugar, una cuestión importante de la investigación relacionada con el objetivo de la seguridad alimentaria es si los propietarios de tierras del sector de agricultura familiar gestionan sus propias fincas, y si no, ¿por qué no? ¿Tienen las mujeres propietarias de tierras menos probabilidad que los propietarios varones en manejar sus propias parcelas debido a la discriminación en los mercados de crédito o en el acceso a la asistencia técnica o a los mercados de productos? Este tipo de análisis no puede llevarse a cabo únicamente con la información sobre el sexo del productor agrícola. Se debe saber a quién pertenece la tierra.

Si bien la posibilidad de designar a los titulares y sub titulares agrícolas en el censo agropecuario es un paso adelante; sin abordar la cuestión de la propiedad de la tierra, estas mejoras no son suficientes para permitir un análisis de género completo de la dinámica de la agricultura a pequeña escala o medir el progreso hacia la igualdad de género.