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Sistema de Monitoreo Evaluativo por Resultados de Proyectos (SIMER), como parte del  Sistema de Gestión por Resultados de Desarrollo del Fondo España-FAO

La cooperación internacional se ha ido orientando hacia una Gestión por Resultados de Desarrollo (GpRD), donde una vez acordados los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y definidas algunas de las medidas para financiar el desarrollo, los esfuerzos de la comunidad internacional se han orientado a buscar las claves para ser más eficaces en la provisión de ayuda (1).

Cabe señalar que los “Resultados de Desarrollo” se refieren a cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida de las personas, que se reflejan en la reducción de la pobreza y en el desarrollo humano sostenido y sostenible, que pueden medirse a través de cambios en indicadores a largo plazo que a nivel global, están expresados en los ODM.

Para estos efectos, la Cooperación Española en su III Plan Director para el período 2009-20012 (III PD), entre otros, asume como principios de una cooperación más eficaz, el ser responsables en la acción; reconocer los errores y aprender de ellos; ser transparente, dar razones y rendir cuentas; y llevar a cabo una gestión eficaz y eficiente de los recursos. Se plantea contar con un sistema de M&E que contribuya a garantizar la calidad de la ayuda en toda la Cooperación Española de acuerdo al enfoque de GpRD; así como mejorar la calidad y fiabilidad de los procesos de M&E para la toma de decisiones, refuerzo de la comunicación de los resultados y obtención de aprendizajes organizacionales que contribuyan a un sistema de gestión del conocimiento.

De acuerdo a lo señalado por el III PD, la GpRD significa la unión de esfuerzos para el logro de objetivos de desarrollo, siendo además integral, implicando los temas transversales; el papel de los diferentes actores, incluida la sociedad civil; el empoderamiento y la participación plena de las mujeres en el desarrollo; la participación social, especialmente de los grupos más excluidos del desarrollo; y un desempeño flexible basado en el aprendizaje mutuo. Significa además generar cambios de comportamiento y organizacionales, así como en las relaciones entre socios y donantes.

En un marco de GpRD, los aspectos gerenciales de la ayuda son el instrumento para el logro de resultados de desarrollo, por lo que su uso ha de ser flexible, primando los aspectos políticos y sociales. La rendición de cuentas mutua significa un compromiso entre donantes y socios de mutua responsabilidad sobre los resultados del desarrollo, basado en un proceso de revisiones y evaluación mutua, por el que ambos rinden cuentas de su desempeño, entre sí y a sus respectivas ciudadanías.

En el marco de su relación con la Cooperación Española, la FAO ha venido dando un seguimiento especial a los procesos de planificación y evaluación realizados por ésta durante los últimos años.  En tal sentido, la FAO tiene plena sintonía con la política de desarrollo de la Cooperación Española descrita en el III PD, ya que muchos de los aspectos y directrices planteados allí forman parte de los pilares fundamentales en los que se basa la propia Reforma con Crecimiento de la Organización, tales como: programación más estratégica de su quehacer; fomento de paternariados; y una gestión institucional basada en resultados.

En el caso específico del Fondo España-FAO, instrumento principal de la alianza entre la Cooperación Española y la FAO, la estrategia planteada para su desarrollo reconoce la importancia del monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento regional como uno de los ejes centrales de su programación y operación, con el liderazgo de la Oficina Regional de América Latina y el Caribe de la FAO (FAORLC). Ello debe expresarse en la articulación de las acciones, programas y proyectos de campo alrededor de la Estrategia Regional de FAORLC para el logro de la Seguridad Alimentaria y Nutricional; y de las orientaciones establecidas en el III PD. Junto al desarrollo eficiente y eficaz de los proyectos y programas implementados por el Fondo España-FAO, se busca identificar e incorporar “lecciones aprendidas” y “buenas prácticas” como parte de un aprendizaje continuo que vaya nutriendo y ampliando el conocimiento regional en materia de proyectos, programas y políticas públicas.

Como línea de acción fundamental, se ha dado inicio a un proceso de diseño e implementación del Sistema de Gestión por Resultados de Desarrollo del Fondo España-FAO, en el marco de la actual adaptación de los sistemas de gestión y culturas organizativas de la FAO y de la Cooperación Española ( y de la AECID como institución responsable de la misma), orientadas hacia la búsqueda de resultados de desarrollo con incentivos adecuados a mediano y largo plazo, para que la gestión de cada organización contribuya a la consecución de los resultados de desarrollo esperados.

En este contexto, durante el primer semestre de 2010, el Fondo España-FAO ha desplegado un importante esfuerzo en el desarrollo, promoción e implementación de un Sistema de Monitoreo Evaluativo por Resultados de Proyectos (SIMER), que constituye una parte esencial del Sistema de Gestión por Resultados de Desarrollo del Fondo.

El SIMER busca fortalecer el monitoreo y la evaluación como un elemento de apoyo a la gestión para contar finalmente con un Sistema que pueda ser  utilizado por el conjunto de proyectos apoyados por el Fondo España-FAO. De esta forma, se busca contribuir al aprendizaje y gestión del conocimiento, permitiendo dar cuenta de los avances y resultados de los proyectos a nivel regional y de componentes, en el marco de las normativas y procedimientos de FAO y AECID en la materia.

Esta herramienta es complementaria a los mecanismos e instrumentos que emplea actualmente la FAO en el seguimiento de los proyectos y pretende ser un elemento fundamental que apoye la gestión de los mismos.

Asimismo, el SIMER está diseñado también para poder identificar cómo los distintos proyectos y las líneas de trabajo a las cuales se articulan, contribuye a los objetivos específicos sectoriales del III PD y de la Estrategia Regional de FAORLC, permitiendo asociar cada proyecto a uno o más de dichos objetivos, así como también a los ODM.

El SIMER permitirá disponer de un modelo de monitoreo evaluativo a nivel de resultado y efecto/impacto que se alimente y articule con el monitoreo de las actividades y productos de los distintos proyectos. También permitirá identificar aprendizajes y gestionar conocimiento aplicado para el apoyo de FAO y AECID a los países, fortaleciendo una cultura de monitoreo evaluativo por resultados en los equipos y actores involucrados en la ejecución de los proyectos apoyados por el Fondo España-FAO. Además, servirá para comunicar y compartir de mejor forma con las contrapartes y donantes, los avances y resultados de los proyectos, elevando los niveles de rendición de cuentas y transparencia en la materia.

Asimismo, en el marco de la implementación de un Sistema de M&E de la Gestión por Resultados de FAO en América Latina y el Caribe que involucra al conjunto de unidades institucionales (Oficina Regional, Oficinas Subregionales y Representaciones Nacionales), el SIMER está siendo adaptado y ampliado para su utilización como módulo de monitoreo evaluativo por resultados de los distintos proyectos gestionados por FAO a nivel regional, subregional y nacional.

• Para mayor información sobre el SIMER ver presentación pdf.
• SIMER en línea: http://www.rlcsimer.org/