Seguridad Alimentaria y Lucha contra el Hambre

El PESA en Perú

Características agro-rurales de Perú

A fin de situar el PESA-PERÚ en un contexto apropiado, es necesario mencionar que un 30% de la población peruana es rural, y que sus actividades principales están vinculadas al sector agropecuario. Una característica importante de esta población, es que 8 de cada 10 pobladores que viven en áreas rurales son pobres. Según fuentes oficiales, en el 2002 la pobreza extrema alcanzó al 24.4% del total de la población, albergando el área rural el 51.3% de esta población. En relación a la desnutrición crónica, en el año 2000, alcanzó el 25.4% del total de niños menores de 5 años, presentando desnutrición severa el 7.7%; más del 60% de ellos vive en áreas rurales y un 26% en áreas urbanas, según ENDES 2000.

Otra característica de las actividades rurales son los predios que muchas veces se encuentran divididos en varias pequeñas parcelas, lo que implica una limitada eficiencia en el cultivo y la cosecha. El tamaño promedio de la propiedad es de 3,1 has. Cabe mencionar la gran diversificación de cultivos y especies animales en el campo peruano, debido a las características de las diferentes zonas del país; entre los principales productos están: la papa, el maíz, la cebada, los bovinos, ovinos y alpacas.

Políticas actuales

Perú tiene una serie de programas y proyectos sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria, como el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (Pronamachcs), el Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes), y el Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (Marenass); sin embargo, los responsables de estos programas señalan la necesidad de una mayor coordinación entre ellos, evidenciando la ausencia de una estrategia nacional o política de seguridad alimentaria y desarrollo rural integral de mediano y largo plazo.

Cambios recientes

En el contexto reciente se deben mencionar, los cambios institucionales, muy importantes, que han tenido lugar, sobre todo el cambio de Gobierno en julio del 2001. Otros cambios, de gran repercusión, son la introducción de las mesas de concertación en la lucha contra la pobreza; un proceso de descentralización en marcha, y la incorporación de las Oficinas Regionales Agrarias al MINAG. Todos estos cambios institucionales y de organización, llevan consigo nuevos métodos y sistemas de trabajo, que será necesario tener en cuenta en la formulación del PESA.

El PESA en el Perú

Es importante enfatizar que el PESA-PERÚ va más allá de ser un programa "típico" de seguridad alimentaria; es una metodología o estrategia para el desarrollo rural integral. Los objetivos del PESA-PERÚ son: (1) Aumentar la seguridad alimentaria y los ingresos de las familias rurales (con indicadores y objetivos claros y medibles); (2) Fortalecer la institucionalidad a fin de mejorar la eficiencia y los resultados de los gastos en desarrollo rural; (3) Apoyar el diseño de una política de desarrollo rural. El énfasis, y tal vez el mayor valor agregado de las actividades del PESA, será el mejoramiento de los flujos de información a nivel local, regional y nacional.

De acuerdo a las características del país, como son las grandes distancias, insuficiente infraestructura vial y otras que dificultan el eficiente acceso y manejo de recursos productivos, el PESA, a fin de obtener mejores resultados, se concentraría en la región de la sierra donde la pobreza es mayor, y donde la seguridad alimentaria es más precaria. Esta región se caracteriza por: suelos erosionados, sobrepastoreo, deforestación, pobreza, y desnutrición crónica. Otras áreas de concentración serían la costa, que se caracterizada por la agricultura de riego, y la selva, con actividades forestales, frutales, y áreas protegidas.

Alcance y fases

La Fase I del PESA se podría llevar a cabo en tres años; cubriendo dos departamentos (Ayacucho y Huancavelica), tres provincias (Lucanas, Parinacochas, y Tayacaja), 150 comunidades, y 10.000 familias. Dentro de esta fase se podrán integrar, también, nuevas provincias y departamentos.

La Fase II del PESA tendría un horizonte de 10-15 años y tendría previsto reproducir las actividades de la Fase I a nivel nacional, expandiendo el PESA a otras zonas del país a medida que se consiga financiamiento y se adquiera experiencia.

Los componentes del PESA (Fase I) son:

• Manejo integrado de recursos humanos

(1) Rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura de riego
(2) Construcción de obras de almacenamiento de agua
(3) Manejo integral de recursos naturales
Prácticas de conservación de suelos (Rehabilitación de andenes y terrazas)
Monitoreo y control de la calidad de agua
(4) Fomento de la innovación tecnológica del riego parcelario
Equipamiento de riego tecnificado (Cultivos; Pastos)
Capacitación y asistencia técnica (Capacitación a profesionales y extensionistas; adiestramiento y asistencia técnica a usuarios; parcelas demostrativas)

• Intensificación y diversificación

Intensificación: Tipo de módulo: papa, maíz, semilleros de papa, pastos con riego, pastos con cerco.

Diversificación: Piscícola, animales menores, apícola, lácteos, clasificar papa.

• Comercialización, capacitación, asistencia técnica, y servicios de apoyo a la producción

El objetivo es vincular el PESA con iniciativas gubernamentales en otras áreas de desarrollo económico:

(1) Cadenas productivas
(2) Promoción del comercio local
(3) Regulación y control sanitario del comercio
(4) Habilitación y equipamiento de plaza ganadera
(5) Camal e implementación de cámaras de frío
(6) Construcción de almacenes rústicos comunales
(7) Constitución de pequeñas empresas de agricultores
(8) Contratos de asistencia técnica privada
(9) Capacitación de profesionales y técnicos locales
(10) Eventos de capacitación y giras de estudio
(11) Campañas educación nutricional

Organización y ámbitos de acción para la ejecución

La organización para ejecutar el PESA se basa en la unidad familiar, la gestión de bienes y recursos comunales, la concertación local y regional, para finalizar con el apoyo al diseño de políticas nacionales. El flujo de información del nivel local hacia el nivel nacional dará origen a un valor agregado, una institucionalidad fortalecida y, por último, un rediseño de las políticas de desarrollo rural.

Presupuesto y fuentes de financiamiento

El presupuesto tri-anual para el PESA-PERÚ propuesto es de US$ 10.6 millones; US$ 2.2 millones (UTF) se destinará para el apoyo a la ejecución, al análisis de restricciones, diseño de políticas, reforzamiento institucional, así como para acciones de capacitación, seguimiento, evaluación y coordinación. Los US$ 8.4 millones (recursos de contraparte nacional) se destinarán a la inversión en servicios de apoyo a la producción, el manejo integrado de recursos naturales, la intensificación y la diversificación de la producción.

Se propone como principales fuentes de financiamiento para el PESA-PERÚ a: Organismos Públicos Descentralizados (OPDs), principalmente Pronamachcs y Foncodes, MINAG, Marenass, donantes, Municipios, Organismos no Gubernamentales, y otras fuentes locales (Inversiones complementarias en infraestructura básica, mercados, etc..).

Ver Presentación PESA-Perú (Formato PowerPoint = 180 kb)

Para mayor información, favor dirigirse a :
Salomón Salcedo, Oficial Principal Políticas Agrarias
e-mail: Salomón.Salcedo@fao.org