Cooperación técnica de la FAO en Brasil Aunque con un PIB per cápita de alrededor de $EE.UU. 3.500, Brasil no ha sido capaz hasta ahora de reducir la pobreza y la indigencia en números aceptables o por lo menos equivalentes a los de otros países de niveles de ingreso semejantes, siendo flagrante la enorme desigualdad que lo caracteriza, en los aspectos económico, social, regional y de género. El Instituto Cidadania estima que la pobreza en Brasil afecta unas 44 millones de personas, las que componen 9,3 millones de familias cuyo ingreso diario per cápita es inferior a $EE.UU. 1,08. Esto representa el 22 % de las familias y el 25 % de la población total del país (176 millones). En el medio rural la pobreza casi duplica al promedio nacional (46 %). Más de 60 % de los pobres brasileños y cerca de 70 % de los pobres rurales del país, viven en el Noreste. El nuevo gobierno de Brasil, liderado por el presidente Luiz Inácio "Lula" da Silva, ha destacado el combate contra el hambre como una de sus principales prioridades. En este sentido ha puesto en marcha el Projeto Fome Zero (PFZ), orientado a que toda la población del país tenga acceso a una alimentación adecuada, reconociendo éste como un derecho inalienable del ser humano y un deber del Estado. El PFZ reconoce la necesidad de implementar un conjunto integrado de políticas con el propósito de garantizar el objetivo de seguridad alimentaria. Para llevar a cabo el PFZ, se ha establecido un Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria y Combate al Hambre, designándose a José Graziano da Silva, quien desde el año 2001 ha venido coordinando la preparación del PFZ, como titular del mismo. A continuación de una reunión entre el Director General de la FAO y el Coordinador del PFZ, una misión interagencial FAO / Banco Mundial / Banco Interamericano de Desarrollo visitó Brasil a comienzos de diciembre de 2202 a fin de explorar con el Equipo de Transición del nuevo Gobierno cómo la FAO y estas instituciones financieras, podrían contribuir al éxito del PFZ en todas sus dimensiones. En acuerdo con el Equipo de Transición, la misión identificó y preparó las siguientes propuestas de proyectos para cooperación técnica de la FAO: (a) Apoyo a la ejecución inicial del Proyecto Hambre Cero (Projeto Fome Zero - PFZ); (b) Enfoques para el fortalecimiento de capacidades para mejorar la seguridad alimentaria de los pobres rurales en el Noreste (Capacity-building approaches to improve the food security of poor rural people in the Northeast); y (c) Ajuste de los proyectos financiados con recursos externos para apoyar al Proyecto Hambre Cero (Adjustment of internationally financed projects to support the Zero Hunger Proramme). El objetivo general del proyecto Apoyo a la ejecución inicial del Proyecto Hambre Cero, es contribuir a la factibilidad y eficiencia del PFZ mediante un apoyo técnico multidisciplinario, - en conformidad con los objetivos del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en relación con programas de seguridad alimentaria de envergadura nacional, - para la rápida operacionalización de varios elementos esenciales que permitirían lograr las metas de seguridad alimentaria de dicho proyecto. Entre los objetivos específicos se destaca el de ajustar los actuales proyectos UTF/BRA/040/BRA: Apoyo al Programa Nacional de Generación de Empleo e Ingresos en áreas de pobreza (PRONAGER) y UTF/BRA/059/BRA: Apoyo al desarrollo sustentable de la agricultura familiar en Brasil (PRONAF), ejecutados por la FAO, para incorporarlos como instrumentos operacionales del PFZ. El presupuesto estimado es $EE.UU. 383.000 y la duración del proyecto sería de 16 meses. La contribución de la FAO permitirá cubrir los servicios de ocho consultores nacionales por un total de 44 meses; cuatro consultores internacionales, contratados en el marco de los Programas de Asociación de la FAO, por 12 semanas; y servicios de asesoría técnica de la FAO, por 16 semanas en total. El presupuesto ha sido dotado de recursos adicionales para 12 meses de consultores nacionales y 15 semanas de consultores internacionales, que se suman a los servicios ya definidos. Además, se consideran recursos importantes ($EE.UU. 25.000) para establecer cartas de acuerdo o acuerdos contractuales de servicios con organismos universitarios y/o entidades privadas sin fines de lucro con especialidades y experiencia en materia de seguridad alimentaria y actividades de apoyo productivo y técnico a productores rurales pobres. El proyecto Enfoques para el fortalecimiento de capacidades para mejorar la seguridad alimentaria de los pobres rurales en el Noreste tiene como objetivo desarrollar y validar propuestas ampliamente replicables para fortalecer las capacidades de los pobres que habitan en comunidades rurales y peri-urbanas en el Noreste, a fin de que estén en mejores condiciones para poder enfrentar los efectos negativos de las recurrentes sequías sobre sus condiciones de vida. Para ello, se propone recopilar y analizar experiencias de campo en materia de desarrollo agrícola y mejoramiento de las condiciones de vida en áreas sujetas a riesgo de sequía tanto en Brasil como en el extranjero; diseñar un programa para la capacitación de capacitadores en estos temas, así como preparar y validar los materiales de capacitación correspondientes; y realizar dos cursos de capacitación de capacitadores, con 30 participantes cada uno. El presupuesto estimado del proyecto es $EE.UU. 371.000 y su duración 20 meses. Se contratarán los servicios de un consultor nacional, especialista en desarrollo rural, por ocho meses; consultores internacionales bajo los Programas de Asociación de la FAO, por seis meses en total; y apoyo técnico de seis especialistas de la FAO, por siete semanas. Además, se han asignado $EE.UU. 120.771 para cubrir los costos de las actividades de capacitación en el país y de dos viajes de estudio al extranjero y $EE.UU. 60.000 para realizar cartas de acuerdo o acuerdos contractuales de servicios con entidades sin fines de lucro para el diseño de programas de capacitación, la organización y gestión de actividades de capacitación, y el diseño de un sistema de seguimiento y evaluación. Como su nombre lo indica, el proyecto Ajuste de los proyectos financiados con recursos externos para apoyar al Proyecto Hambre Cero se propone apoyar al Gobierno en el proceso de ajuste de los proyectos en ejecución financiados con recursos externos a fin de maximizar su apoyo al PFZ, principalmente a través de (i) la preparación de un documento de estrategia que delinearía las principales opciones para aumentar el impacto de los proyectos en ejecución sobre la reducción del hambre e identificaría los proyectos prioritarios a ser ajustados; y (ii) la prestación de servicios de especialistas para participar, conjuntamente con funcionarios y consultores de las instituciones financieras internacionales (IFI), representantes de las organizaciones de productores y campesinos, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros grupos involucrados, en el proceso de ajuste. Se proporcionarán servicios de consultores internacionales y nacionales en especialidades afines al proyecto, por 10 semanas y 25 semanas respectivamente; un consultor nacional, especialista en desarrollo rural, por cuatro meses; y servicios de apoyo técnico de especialistas de la FAO, principalmente de la Dirección del Centro de Inversiones, por 21 semanas. El presupuesto del proyecto ($EE.UU. 282.000) incluye también $EE.UU. 26.500 para la realización de una carta de acuerdo o acuerdo contractual de servicios con una universidad nacional o instituto para la preparación del documento de estrategia mencionado anteriormente y directrices a ser consideradas en el proceso de ajuste. El proyecto se refiere principalmente al ajuste de los proyectos en ejecución financiados con recursos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. PROYECTOS QUE OPERAN EN BRASIL Entre los proyectos ejecutados actualmente en el país con la cooperación de la FAO, financiados con recursos del propio gobierno bajo la modalidad de fondos unilaterales en fideicomiso, cabe destacar los siguientes: (a) UTF/BRA/040/BRA: Apoyo al Programa Nacional de Generación de Empleo e Ingresos en áreas de pobreza (PRONAGER) y UTF/BRA/059/BRA: Apoyo al desarrollo sustentable de la agricultura familiar en Brasil (PRONAF), y (b) UTF/BRA/059/BRA: Apoyo al desarrollo sustentable de la agricultura familiar en Brasil (PRONAF). El proyecto UTF/BRA/040/BRA: Apoyo al Programa Nacional de Generación de Empleo e Ingresos en áreas de pobreza (PRONAGER) constituye uno de los proyectos de la FAO más importantes en Brasil en los últimos años. El PRONAGER tuvo su origen en el proyecto de cooperación técnica TCP/BRA/2254: Planificación regional con énfasis en la generación de ingreso y empleo ejecutado en 1992-1993 por la entonces Secretaría de Desarrollo Regional. Ésta formuló y ejecutó dos proyectos piloto de generación de empleo en los estados de Paraíba y Sao Paulo, los que se centraron en la provisión de capacitación a pobladores rurales a efectos de que éstos comenzaran nuevas actividades, en particular no agrícolas. Las lecciones generadas por el TCP/BRA/2254 fueron de utilidad en el diseño del PRONAGER, cuya ejecución comenzó en junio de 1994 bajo responsabilidad del actual Ministerio de Integración Nacional. La FAO ha proporcionado a través de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe (RLC) asistencia técnica al PRONAGER desde el comienzo de su ejecución. El PRONAGER está orientado a combatir la situación de desempleo y subempleo en las comunidades pobres urbanas y rurales, generando ocupaciones productivas e ingresos, mediante la capacitación de personas y comunidades para su organización productiva, con la creación de empresas asociativas de producción de bienes y servicios, mejorando la calidad de vida de sus miembros y contribuyendo al desarrollo local sustentable. En el ámbito rural, se encuentran dentro de este grupo trabajadores sin tierra, aparceros, medieros, minifundistas y sus familias, mientras que en las áreas urbanas se incluyen desempleados, subempleados y trabajadores eventuales, en general no calificados. Para la formación de cuadros organizadores de empresas asociativas, el PRONAGER aplica la Metodología de Capacitación Masiva (MCM), conocida como la Metodología de los Laboratorios Organizacionales (LO), creada por el brasileño Clodomir Santos de Morais, que ha sido reconocida por los resultados alcanzados desde hace más de dos décadas en varios países de América Latina y Europa. Más recientemente ha sido utilizada en el África Austral, y en el Brasil por el Instituto de Apoyo Técnico a los Países del Tercer Mundo (IATTERMUND) y por proyectos de cooperación técnica de la FAO.El programa se centra en brindar una capacitación de corto plazo (generalmente 45 días), la que tiene un alto contenido motivacional a efectos de recuperar la autoestima de los beneficiarios y servir de base para el descubrimiento de vocaciones y potencialidades. Además, promueve la formación de empresas de naturaleza colectiva para la producción de diversos bienes y servicios. Previamente a los talleres de capacitación, se identifican las principales cadenas productivas locales, se analizan las posibilidades de inserción de nuevas empresas y se realiza un diagnóstico de la población objetivo. Posteriormente a las actividades de capacitación, el programa plantea mantener el apoyo a las empresas creadas a efectos de orientarlas hacia un uso adecuado de otros programas existentes de financiamiento y de asistencia técnica. El proyecto PRONAGER posee una estructura compuesta por un módulo central ubicado en Brasilia ($EE.UU. 17,4 millones desde 1994); módulos regionales a cargo de la Superintendencia para el Noreste (SUDENE) y la Superintendencia para la Amazonía (SUDAM) en las regiones Nordeste ($EE.UU. 4,5 millones) y Norte ($EE.UU. 7,2 millones) respectivamente; estatales (Sao Paulo, $EE.UU. 15,8 millones) y municipales (Vitoria-ES, $EE.UU. 2,5 millones y Sao Paulo-SP, $EE.UU. 2,4 millones). El módulo central es responsable de los aspectos conceptuales y metodológicos y la supervisión técnica de los demás módulos, los que poseen autonomía administrativa y financiera. Los resultados alcanzados hasta ahora por el PRONAGER indican que en el período 1995-2001 se realizaron 194 Laboratorios Organizacionales de Terreno (LOT), 18 Laboratorios Organizacionales de Curso (LOC) y 4 Laboratorios Organizacionales de Empresa (LOE). En total se habrían capacitado en los laboratorios a 79.257 personas, y se habrían creado un total de 1860 emprendimientos (entre empresas asociativas y empresas familiares), generándose un total de 9.066 puestos de trabajo. La información disponible al mes de noviembre de 2002 indica que en el correr de ese año se realizaron 129 eventos de capacitación (LOT y LOC), y se capacitaron 54.537 personas, habiéndose creado 1.464 emprendimientos y generado 11.680 puestos de trabajo. El segundo proyecto que se encuentra actualmente en ejecución es el UTF/BRA/059/BRA: Apoyo al desarrollo sustentable de la agricultura familiar en Brasil (PRONAF), el cual tiene una duración de 58 meses y un presupuesto actual de $EE.UU. 3,5 millones. PRONAF está a cargo del Ministerio de Desarrollo Agrario, y se propone contribuir al mejoramiento del nivel de ingresos y bienestar social de la población rural, en particular de los agricultores familiares, a través de la realización de los siguientes objetivos inmediatos: (i) formular y acompañar la elaboración de una política de asistencia técnica y capacitación adecuadas para atender las demandas diferenciadas de los pobladores asentados y de los agricultores familiares; (ii) desarrollar un sistema de información gerencial a nivel nacional que acompañe la ejecución de las actividades de crédito e infraestructura, que incorpore la verificación de la existencia de las obras y la recepción del crédito por parte de los beneficiarios; y (iii) definir e llevar a cabo procesos de planificación que garanticen la incorporación del enfoque de género, generación, raza y etnia, garantizando la participación activa de las mujeres negras, indígenas y blancas, como condición previa para el desarrollo social y económico sustentables, y sirvan como referencia programática a las estrategias de formulación y ejecución de planes y acciones destinados a los diversos sectores de la población, beneficiarios de la reforma agraria y agricultores familiares. 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