Comisión de Desarrollo Ganadero para América Latina y el Caribe

Perspectivas en Producción y Salud Animal en el marco de las prioridades Regionales

por Tito Díaz, Oficial Principal de Producción y Salud Animal FAORLC

Las acciones institucionales en Producción y Salud Animal para la región, deben enmarcarse en el conjunto de prioridades definidas en la última Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, celebrada en Caracas, Venezuela, en abril del 2006.  En este contexto, la gestión  de FAORLC en Producción y Salud Animal estará relacionada directamente con los temas de Seguridad Alimentaria, Enfermedades Transfronterizas, Inocuidad de Alimentos, Política y Fortalecimiento Institucional.  Durante los últimos años,  y, en razón a las crecientes demandas de los países por asistencia para la prevención de riesgos sanitarios, las acciones se han concentrado fundamentalmente en los temas de prevención, control y erradicación de enfermedades. Sin embargo, es necesario fortalecer las acciones en producción animal para contribuir al  Desarrollo Ganadero Sostenible en la región, y apoyar a los países en el fortalecimiento de capacidades y el desarrollo institucional en los temas de Seguridad alimentaria, Inocuidad y Calidad, Sostenibilidad ambiental y Recursos Genéticos.

A continuación se plantea para la discusión del equipo, un resumen de los temas principales en cada una de las prioridades y las áreas de intervención o acción del grupo de producción y salud de FAO-RLC, desde la perspectiva del Oficial Principal de Producción y Salud Animal. 

I.  Prioridades en Producción y Salud Animal

1. Desarrollo Ganadero Sostenible y Recursos Genéticos Animales

Los sistemas de producción pecuaria de la región, especialmente, los sistemas de producción de carne y leche de bovinos en pastoreo, deben incorporar estrategias tecnológicas y de gestión que garanticen el desarrollo de una ganadería ambientalmente sostenible.  Además, se requieren esfuerzos importantes en la recuperación de la capacidad productiva de ecosistemas ganaderos degradados, para evitar la ampliación de la frontera ganadera hacia áreas de bosque, o zonas frágiles y marginales.  

La implementación de sistemas silvo-pastoriles, el desarrollo de sistemas agrícola-ganaderos y la utilización de recursos genéticos animales adaptados, representan alternativas viables para este propósito.  En términos de sostenibilidad ambiental, los sistemas silvopastoriles se convierten quizás, en la mejor alternativa para algunas sub-regiones, especialmente, para ecosistemas de trópico bajo seco, porque además de sus aportes a la calidad ambiental de los ecosistemas ganaderos pueden generar ingresos adicionales para los productores por la venta de servicios ambientales (agua, oxígeno) y maderas.  La adopción de estos sistemas a nivel de muchos países, sin embargo, requiere el desarrollo de políticas públicas que estimulen la incorporación de árboles a los sistemas ganaderos, la protección de la biodiversidad y de los recursos hídricos, la capacitación de productores y asistentes técnicos y el acompañamiento a los productores en los procesos de negociación de servicios ambientales.  Algunas experiencias existentes en la región deben ser documentadas y socializadas para facilitar los procesos de adopción. 

Los sistemas agrícola-ganaderos, de otra parte,  adquieren mayor relevancia por el aporte que pueden hacer las especies animales (bovinos, aves, cerdos) a la reducción del uso de fertilizantes químicos en sistemas intensivos de producción agrícola, la utilización de la biomasa residual de cultivos de cereales y oleaginosas en los sistemas de alimentación del ganado, y la flexibilidad para incorporar granos de producción local y subproductos como fuentes de energía y proteína en sistemas intensivos o semi-intensivos de producción de carne y leche, ó en sistemas de pastoreo durante las épocas de baja disponibilidad de pastos y forrajes, dependiendo de las variaciones en costos y precios de insumos y productos en los mercados.

Los países requieren, igualmente, apoyo técnico para programas que agreguen valor a la producción de proteína animal en sistemas pecuarios de pequeña escala (agricultura familiar), y para programas de desarrollo ganadero territorial que permitan la vinculación de pequeños productores a los mercados.

Las proteínas de la carne y la leche presentan altos índices de calidad biológica y son fundamentales en los programas de seguridad alimentaria.  Programas de asistencia técnica y capacitación para el mejoramiento de la producción y productividad de aves, cerdos, ovinos, caprinos, camélidos andinos, cuyes y otras especies autóctonas en sistemas de pequeña escala a nivel rural y peri-urbano pueden contribuir a disminuir los índices de inseguridad alimentaria en muchos países de LAC.  Estos programas deben incluir el fortalecimiento de capacidades para el aseguramiento de la inocuidad y calidad de los productos generados en sistemas de pequeña escala.

Igualmente, los sistemas de producción de leche y carne de bovinos en pastoreo representan una oportunidad para la generación de productos con valor agregado por su calidad nutricional y su impacto positivo sobre la salud humana.  Programas de innovación tecnológica para mejorar la producción y productividad de leche y carne de bovinos en pastoreo y estimular la agroindustria láctea y cárnica de pequeña y mediana escala son fundamentales para promover programas de alimentación sana y, a la vez, aumentar los ingresos de los productores.

Algunos países de la región requieren apoyo en la formulación de políticas de desarrollo ganadero a nivel territorial, y asistencia para la implementación de  programas de innovación tecnológica para pequeños productores que les permita la vinculación a las cadenas agroindustriales y el acceso de sus productos a los mercados.
 
Se requieren nuevas estrategias de organización de los productores para alcanzar una escala competitiva, sistemas de integración entre productores y procesadores, nuevas formas de acceso a conocimiento y tecnología, alianzas estratégicas público-privadas para la prestación de servicios de apoyo a la producción y a la agroindustria rural, servicios de certificación de calidad e inocuidad de productos para sistemas de pequeña escala, apoyo a microempresas pecuarias para la generación de nuevos productos, la diferenciación de productos mediante sellos de origen o sellos de calidad, y formas novedosas de comercialización y desarrollo de nuevos mercados.  Estos modelos de innovación en la gestión del desarrollo ganadero, generalmente se expresan a nivel de territorio a través de modelos de innovación social y productiva mediante la conformación de conglomerados y el desarrollo de redes de productores, redes de abastecimiento, redes de servicios financieros y tecnológicos, entre otros.
 
La incorporación de recursos genéticos bovinos adaptados a estos sistemas de producción complementa la estrategia de sostenibilidad, en razón a sus menores requerimientos de insumos exógenos al sistema.  Los recursos genéticos nativos de ovinos y caprinos, camélidos suraméricanos, y cuyes revisten gran importancia, especialmente, en sistemas de agricultura familiar. Los países requieren, sin embargo, avanzar más allá de los procesos de conservación hacia la caracterización, valoración y utilización sostenible de los recursos genéticos nativos, y en este contexto, el Plan de Acción en RGA para la alimentación y la agricultura que lidera FAO será fundamental para apoyar las iniciativas regionales en este campo.

Los países de la región requieren apoyo técnico para elaborar inventarios completos de los recursos genéticos disponibles, implementar programas de caracterización de razas, establecer programas nacionales adecuados de conservación de los recursos genéticos animales, integrar la gestión de los recursos genéticos en la planificación del sector pecuario, desarrollar estrategias para mejorar la capacidad de gestión, investigación y aprovechamiento de los recursos genéticos, y fortalecer el marco jurídico y de política pública para facilitar el acceso de los productores a los bancos de germoplasma y vincular los recursos genéticos nativos a los programas de desarrollo ganadero sostenible.

2. Enfermedades transfronterizas

Se requiere el fortalecimiento de los Servicios Veterinarios de los países de la región para la prevención, control y erradicación de enfermedades transfronterizas.  Las enfermedades transfronterizas prioritarias son la Fiebre Aftosa, Influenza Aviar altamente patógena, la Encefalopatía Espongiforme Bovina, la Peste Porcina Clásica y el Gusano Barrenador.

Es necesario fortalecer la capacidad de los sistemas de diagnóstico, vigilancia y control de enfermedades transfronterizas, implementar sistemas de alerta temprana, fortalecer el análisis y la gestión de riesgos; es urgente mejorar los sistemas de información y comunicación; fortalecer la capacidad de respuesta de los países a situaciones de emergencia sanitaria, y desarrollar programas de capacitación y formación de recursos humanos en estas áreas al igual que en salud pública veterinaria.  Las acciones en enfermedades transfronterizas a nivel de la región estarán conectadas con acciones a nivel global bajo el marco del GF TAD (Global Framework for Transboundary Animal Diseases) y el centro de emergencia para el control de enfermedades transfronterizas animales.

Dada la importancia económica de la producción pecuaria en los países del MERCOSUR y su capacidad de exportación de carne bovina y de ave, se prepara un Programa Regional de Sanidad Animal para los países del MERCOSUR ampliado orientado a fortalecer la capacidad de los servicios veterinarios oficiales para la prevención, control y erradicación de las enfermedades transfronterizas, con énfasis durante la primera fase en la erradicación de fiebre aftosa y la prevención de la influenza aviar altamente patógena.  El programa incluye, igualmente, el desarrollo de una estrategia regional común en temas sanitarios que incluye la armonización de la normatividad sanitaria de los diferentes países, el desarrollo de mecanismos para el fortalecimiento de acciones en áreas de frontera, el mejoramiento de los sistemas de información y comunicación en sanidad animal, el desarrollo de sistemas compatibles de identificación y trazabilidad animal, y el desarrollo de programas de entrenamiento, capacitación y formación en sanidad animal.

3. Inocuidad y Calidad de alimentos y productos de origen animal

Los países requieren apoyo técnico para la implementación de Sistemas de Rastreabilidad y de Gestión de la calidad y la inocuidad de insumos y productos en las cadenas Láctea y Cárnica.

Paralelamente con la implementación de prácticas sostenibles a nivel de los sistemas de producción pecuaria, los países de la región, especialmente aquellos con una clara orientación de la producción hacia mercados externos, deben establecer Sistemas de Trazabilidad ó Rastreabilidad a lo largo de la cadena producción-consumo.  El establecimiento de los programas de trazabilidad involucra diferentes actores públicos y privados, y requiere la construcción de un marco normativo (reglas de juego) a nivel de cada país que debe definirse de común acuerdo entre los responsables de la política agropecuaria y comercial, los productores, la agroindustria, los comercializadores (supermercados) e inclusive las organizaciones que representan los consumidores.  El fortalecimiento de capacidades para la estructuración de sistemas de información en soporte WEB y la conformación de redes es fundamental para el éxito de los programas de trazabilidad.

Los sistemas nacionales de rastreabilidad deben complementarse con el desarrollo de normas y estándares nacionales de calidad e inocuidad de insumos, alimentos y productos, en armonía con los estándares internacionales, pero incorporando las especificidades propias de su entorno biofísico, económico, social, ambiental y cultural en las diferentes regiones.  Esta normatividad debe desarrollarse con base en soporte científico y en análisis de riesgos. Estas acciones permitirían desarrollar sistemas propios de certificación de calidad que agreguen valor a la producción local y faciliten el acceso de los productos a nuevos mercados.

El éxito de estos programas, sin embargo, radica en el soporte de elementos de política pública que integren aspectos de política sanitaria, política ambiental, negociación internacional y política social y económica, que estimulen el pago de la calidad, los servicios de apoyo a la producción, la organización de los productores, los programas de alimentación sana y el manejo adecuado de los recursos naturales y el medio ambiente.

4. Política Ganadera y fortalecimiento institucional

Los países de la región requieren apoyo para la formulación de políticas públicas en ganadería y el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones del sector ganadero, especialmente, el fortalecimiento de alianzas público privadas para la implementación de programas de desarrollo ganadero a nivel territorial. Es esencial, igualmente, fortalecer los sistemas de información y comunicación del sector ganadero.

La Comisión de Desarrollo Ganadero (CODEGALAC) cuya secretaría técnica la realiza FAO (Oficial Principal de Producción y Salud) será el foro natural para la discusión de políticas públicas y para evaluar su impacto sobre los sistemas de producción pecuaria en la región.  La Comisión es, igualmente, una instancia fundamental para establecer los requerimientos de fortalecimiento institucional del sector pecuario en los países, para identificar áreas y necesidades de cooperación técnica específicas para el sector ganadero y para concertar programas de cooperación entre países e instituciones.

La relevancia cada vez mayor de los sistemas pecuarios y su contribución al crecimiento de la economía de los países de la región, hacen necesario el desarrollo de estrategias y mecanismos de gestión que aseguren la participación de actores clave en la Comisión. Se requiere, sin embargo, promover un mayor compromiso de actores institucionales públicos y privados con la financiación de los foros y los procesos de seguimiento a los acuerdos, en especial, el aporte económico de los países para la participación de sus representantes en las Comisiones de ganadería soportadas por FAO.

La conformación de redes electrónicas de nivel regional para la discusión de políticas públicas puede facilitar la participación de diferentes actores públicos y privados, y hacer más eficaces y productivos los resultados de las reuniones de la Comisión.  Estas redes pueden abordar, a través del tiempo, temas estratégicos de política pública relacionados con desarrollo institucional, ganadería y pobreza, ganadería y seguridad alimentaria, ganadería recursos naturales y medio ambiente, ganadería y salud pública, ganadería y comercio, ganadería y desarrollo territorial, ganadería e innovación tecnológica, ganadería investigación, educación y extensión, entre otros.

Los países requieren, igualmente, apoyo técnico para el fortalecimiento de capacidades a nivel de instituciones y agentes del sector público y privado involucrados en las cadenas agroalimentarias y agroindustriales pecuarias.  En especial, se requiere apoyo para el fortalecimiento de los sistemas MSF, la estructuración de los sistemas de información ganadera, el fortalecimiento de los servicios de apoyo a la producción de alimentos de origen animal, desarrollo de guías ambientales para sistemas de producción pecuaria, sistemas de trazabilidad, certificación de laboratorios de análisis de alimentos pecuarios, certificación de frigoríficos y plantas procesadoras de lácteos, y programas de capacitación para productores y otros actores de las cadenas láctea y cárnica.